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电子烟立法或10月落地,预示着强力监管时代即将到来

似乎突然间,各行各业的人都开始密切关注电子烟。与之前的“表面监督”或口头劝说不同,马萨诸塞州于9月25日宣布,从现在起将禁止销售电子烟。在此之前,9月18日,印度政府宣布将完全禁止电子烟。视线转向中国。7月底,国家卫生委员会和有关部门对电子烟的监管进行了研究。根据电子烟行业的预测,电子烟立法最早可能在10月份付诸实施。这似乎预示着中国电子烟强有力监管的时代即将到来。

根据视觉中国书写图形

当电子烟法规出台时,行业前景自然是最令人担忧的。事实上,谈到电子烟产业的前景,我们必须谈谈电子烟的成因。中国是世界上第一个推出电子烟的国家,自2004年推出电子烟以来,也获得了市场的快速响应。有趣的是,许多人认为电子烟是近年来的一种趋势产品,但作为十年前的戒烟产品,电子烟已经流行了一段时间。

此外,与十年前和今天电子烟的发展相比,电子烟已经有很多属性,首先,它仍然是戒烟产品的属性。第二是它显示的“安全性”。由于没有科学证据表明电子烟确实比传统香烟危害小,我称之为它所显示的“安全性”。此外,如减少香烟消费、扩大吸烟场景(电子烟可以在部分禁止吸烟的地方吸烟)和减少二手烟等。目前,电子烟的趋势属性不容忽视。越来越多的年轻人甚至不吸烟,因为他们所谓的安全而且没有毒瘾。因此,电子烟至今仍有很好的发展前景。

然而,前景和机会不能等同。前景在于其市场空间和发展潜力,但这并不意味着所有企业都有发展机会。然而,值得一提的是,由于电子烟的发明已经有十多年了,电子烟在制造技术或技术含量方面没有很高的市场壁垒。也正是因为这个原因,市场上出现了大量的电子烟企业。根据天眼企业数据库,在过去的四年里,每年新增1000多家电子烟企业。

就电子烟市场而言,传统烟草企业与其他企业具有同等的地位和平等的机会。然而,在未来监管的趋势下,这种平等可能会被打破。

公民迫切需要对电子烟行业进行监管。它今天才被列入议程的原因可以从三个层面来看。监管的难度体现在监管的内容、监管的方式以及监管的有效性上。电子烟的双重属性,即戒烟(安全)属性与其有害属性并存,是监管缺位的主要原因。然而,越来越多的数据和研究表明,电子烟的戒烟效果是“假象”,这相当于赋予监管外部合法性。此外,如何监管电子烟的问题归根结底不同于烟草,尽管它们被称为香烟。业界对统一的制造标准没有一定的共识。与此同时,执法部门缺乏对电子烟了解更多的专业人员,这阻碍了监管的落实。但是,毫无疑问,监管的目标是非常明确的,即出于对电子烟安全性的考虑,从这个意义上说,今后更多的监管将是规范工业生产过程和各种原材料的限量指标,同时对广告的诱惑给予一定的限制。

那么,在监管的背景下,也许传统烟草行业在这个市场上会有明显的竞争优势,并且在积累的社会交往和吸烟者的基础上,烟草行业下的电子烟产品会有很好的发展,也就是说,引入监管可能不会影响行业的发展,而是会影响市场上的企业。

还有一点需要注意,那就是电子烟的商品属性。清华大学公共卫生与技术监督研究小组完成的《公共卫生与技术监督报告》(2019)中的《电子烟草行业监督报告》(Report on Supervision of Electronic Tobacco Industry)显示,中国是电子烟草产品最大的生产国(占世界总量的95%)和出口国(占世界总量的90%),在国际市场上拥有一定的话语权和定价权。因此,只有就中国的对外贸易而言,国际上对电子烟的看法也可能影响中国的电子烟政策。

只有从我国的角度来看,电子烟未来不会受到很大影响,但行业集中度应该逐步提高,随着监管力度的下降,相关标准也将出台。届时,自由奔放的发展将受到遏制,电子烟的戒烟属性可能再次占据榜首。最后,作者仍然需要提到吸烟有害健康,一切都应该适度。

红星新闻特约评论员(应用经济学博士后)

编辑李盘

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